国务院法制办公室：

         看了《城市民族工作条例》的征求意见稿，有几点想法，与你们交流。

第一、中华民族是多元一体的民族。这里的“多元一体”，应理解为允许、尊重多元，但重在一体，尤其是文化的一体性，攸关中华文明的生死。欧洲的文化多元政策已经破产，美国的隐性文化融合，值得期待。中国文化之所以历经劫难而不死，就在于我们有强大的文化凝聚力和向心力，历史上多少经济和军事上强者，以征服者形象出现，却被被征服者所融化，原来的文明几乎消失殆尽，就是因为经济、军事只能胜一时，而文化强胜者才是最后的赢家。城市是中国文化的中心，现代文化的融炉，也是我们中华民族文化传续的重要链条，更担负着中国传统文化现代化，培育文化凝聚力和文化自觉、自信，实现中华文明再次崛起的重任。因此，城市工作至关重要。政府的工作应旨在推动文化交往、交流、交融，促进文化在多元中体现一体。纵观《民族工作条例》，这个条例不是在促进多元一体，而是在民族、文化之间打隔离墙，突出少数民族特殊论，对民族融合与中华文化凝聚力的建设，必将害莫大焉，应直接废止，或重新起草。

第二、条例没有体现出现代民族文化的基本精神：平等。相反，条例突出、拔高少数民族的地位，赋予其政治、经济与文化特权，严重背离宪法中民族一律平等的规定，损害城市文化融炉的现代定位。少数民族的权利不需要通过优待、特殊照顾来保证，长远来看，更需要以平等的姿态，融入主体文化来保证，即所谓入乡随俗中国化。隔离政策，只能造成文化割裂，损害文化的凝聚力和向心力，直至民族冲突。

第三、条例没有严格区分民族与宗教，或者不理解或没有看清楚民族特殊利益背后宗教力量的暗中推动。现代中国的社会主义文化，面临两大文化挑战，

一是以基督教为代表的欧美中世纪文化，它在西方没落了，却打扮成现代宗教和文化，到东方来祸害中国，如水银泻地一样在社会底层损毁我们的文化根基。

二是以伊斯兰教为代表的中东沙漠部落文化，顽固坚持中世纪反现代的经典，以族教一体为形式，将中世纪强烈的文化排他性，以相当高明的手段，逐渐渗入到中国的民族政策中，损害中国民族和谐，制造民族冲突和文化割裂。如果说前者还是外部的威胁，那么后者威胁更大，更难防御。一千多年来，伊斯兰教通过部分地中化，深谙中国文化和中国政治的路径与逻辑，深知中国文化的宽容精神和历代中国政府的“稳定压倒一切”的诉求，以民族和谐与社会稳定为酬码，要挟、绑架政府，以谋求民族特殊地位与宗教扩张。当前国内的伊斯兰复兴主义者，更是抓住了政府的这个软肋，以民族习俗为掩护，极力扩大伊斯兰教法的治理范围，推动伊斯兰化。伊斯兰文化本质上是中世纪式的封建文化，不适合中国，它的基本精神不是融合于中国文化而要取而代之。世界各地的历史证明，清真食品就是伊斯兰化的前奏。将清真食品这个宗教概念精心打扮成民族习惯的概念，就是典型事例。条例在这些方面犯了糊涂。

第四、我们以“特殊论”为基础的民族、宗教政策，革命时期曾经发挥了重要的统战作用，但现代建设时期，以不适应时代发展，条例继续传统的“特殊论”民族政策，并将其贯彻到城市的治理中，必定会“好意办坏事”，制造民族分裂，增加文化隔核。当前民间对少数民族特殊优待政策的广泛不满与愤怒，已有部分地表达，即是例证。现代建设时期的“民族政策”，不应是“少数民族政策”。国务院法制办的民族立法，应以平等与融合为基本精神，细致调研，审时度势，倾听多方呼声，才能制定出所有国人公认的法律来。